Горный журнал УГГУ - Результаты поиска для: Кубарев М. С.

В статье рассматривается изменение целевой ориентации государственного регулирования природопользования в свете рекомендаций Повестки дня на ХХI век. Анализируются документы концептуального, стратегического, программного характера начиная с 1994 г., когда Указом Президента РФ от 04.02.1994 г. № 236 была утверждена государственная Стратегия Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, и заканчивая утверждением Указом Президента РФ от 13.05.2017 г. № 208 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации. Оценивается степень экологизации рассматриваемых документов и их соответствие целям и задачам перехода к устойчивому развитию. Анализируется распределение мероприятий по основным направлениям планов действий, направленных на охрану окружающей среды, и реальность их выполнения, учет экологического фактора при обосновании стратегии экономического роста, отражение в документах приоритетных направлений деятельности, определяемых Экологической доктриной и т. д. Формируется перечень претензий, предъявляемых к механизму государственного регулирования природопользования. В их числе недостаточный уровень использования экономического инструментария, занижение роли географического знания в обеспечении экологической безопасности природопользования, неразвитость системы страхования и аудита в природопользовании, ликвидация экологических фондов и заниженный уровень ставок платежей за загрязнение окружающей среды, необоснованная централизация налогов за пользование минеральными ресурсами, отсутствие законодательно утвержденного методического подхода к определению экономического ущерба, остаточный принцип финансирования экологических программ.

Обоснована этапность становления системы государственного регулирования природопользования. Первый этап связан с фрагментарной защитой отдельных видов растений и животных. Для второго этапа характерно заложение основ государственного управления природопользованием, что связывается с указами Петра I. Всплеск интереса к естествознанию привел в конце XIX–начале XX в. к появлению общественных природоохранных организаций, созданию частных заповедников. Третий этап (после октябрьских событий 1917 г.) – это очередная попытка урегулирования процесса природопользования на государственном уровне. С 1917 по 1925 г. было опубликовано более 230 законодательных документов природоохранного содержания. Появились первые специализированные органы госуправления экологической направленности. Четвертый этап – 1950–1960-е гг. – постановочный в отношении проблемы охраны и оздоровления окружающей человека среды. На законодательном уровне решаются в основном природоресурсные задачи. Пятый этап (1960–1970-е гг.) определяется как этап осознания важности экологических проблем и формирования самостоятельной сферы управления природопользованием. Шестой этап – 1970–1990-е гг. – формирование специфического инструментария управления, создание самостоятельной государственной структуры и самостоятельной законодательной базы. Седьмой этап (1990-е гг.–начало ХХI в.) связан с активизацией экологической деятельности и укреплением системы государственного регулирования природопользования. Однако постепенно влияние государства снижается и статус природоохранного органа страны понижается. В настоящее время речь идет о восьмом этапе и необходимости государственного регулирования с позиции основных положений биосферной концепции.

Pассматривается одна из актуальных проблем современного мира – накопление отходов производства и потребления, их отрицательное влияние на здоровье человека и состояние окружающей среды. Выходом из рассматриваемой ситуации может стать организация обращения с отходами, где на первом этапе выявляются источники образования отходов, объемы их образования и классы опасности. Наиболее полный свод информационных данных содержат кадастры отходов. Важную роль в создании кадастров и обосновании направлений использования отходов играет их классификация, которая должна содержать физико-технические характеристики отходов, данные об условиях их разработки, эколого-экономической эффективности использования, возможных рынках сбыта и т. д. Выполнены обобщение и анализ общепринятых и индивидуальных классификаций техногенно-минеральных образований. Предложена авторская классификация техногенно-минеральных отходов, в которой представлен ряд факторов и признаков, влияющих на технические и экономические показатели освоения техногенно-минеральных образований (ТМО) или определения других путей дальнейшего движения ТМО (передача другим предприятиям, консервация, захоронение и т. д.), объединенных в семь групп: производственные, физико-географические, физико-технические, химические, экологические, фактор изученности ТМО и экономические. В классификацию введены группы признаков, существенных для составления технико-экономических обоснований: по водному режиму; применению загрязняющих веществ в технологии добычи и обогащения; преобладающим породам, влияющим на состояние ТМО в отвалах и хранилищах; а также подгруппы признаков – по физико-технической характеристике с конкретными показателями, полученными при изучении ТМО. Данная классификация может служить достаточно надежным инструментом в обосновании направлений использования минеральных отходов.

В статье рассматривается методический инструментарий оценки эколого-экономической эффективности использования отходов с позиции недропользователя, заменяющего первичное сырье вторичным, и позиции общества. Приведены рекомендации по оценке коммерческого эффекта и предложения по выделению из его состава эффекта, обусловленного экономией экологических затрат: платежей за загрязнение окружающей среды и размещение отходов, ресурсных налогов и др. При определении социально-экономического эффекта предусматривается обращение к вновь осваиваемым месторождениям, расположенным чаще всего в северных малоосвоенных районах, с неразвитой инфраструктурой, для которых характерны бедные, морфологически сложные руды, что находит подтверждение в структуре финансирования геологоразведочных работ и результатах геологического изучения недр. В связи со снижением содержания и удаленностью от центра возрастает расход сырья на 1 т полезного компонента и, соответственно, растут затраты, связанные с добычей полезных ископаемых при разработке месторождений первичных природных ресурсов и транспортировкой до потребителя. Наличие информации о выбросах, сбросах, размещении отходов позволяет оценивать экономический ущерб, обусловленный загрязнением окружающей среды при освоении ресурсов недр. Использование методических рекомендаций дает возможность принимать обоснованные решения по использованию отходов на основе оценки эколого-экономической эффективности.